旅游救援法規(guī)亟待完善

    9位驢友救援賬單誰(shuí)來(lái)付引發(fā)話題

    近日，在四川姑娘山失蹤13天的9名驢友安全脫險(xiǎn)引起較大的關(guān)注。事件最后以領(lǐng)隊(duì)被罰500元，9位驢友僅需支付3600元，其他費(fèi)用由當(dāng)?shù)卣袚?dān)而解決。事件處理方法公布后，各界眾說(shuō)紛紜，探險(xiǎn)本無(wú)可厚非，但驢友違規(guī)而行這種不負(fù)責(zé)任的行為遭到批評(píng)，而更應(yīng)指出的是，目前戶外運(yùn)動(dòng)管理法律法規(guī)缺失、規(guī)范的戶外旅游市場(chǎng)服務(wù)尚未形成，中國(guó)旅游的緊急救援體系要如何做到有法可依，是今后亟待解決的問(wèn)題。

    事件：違規(guī)穿越四姑娘山 9名驢友需支付3600元救援費(fèi)

    據(jù)了解，在四姑娘山失蹤的14人團(tuán)隊(duì)中，有9名驢友分別來(lái)自浙江、上海、廣州等地，由有10年戶外穿越經(jīng)驗(yàn)的許寧在網(wǎng)上召集、篩選。9月29 日，9人到達(dá)日隆鎮(zhèn)，次日到四姑娘山景區(qū)管理局戶外管理中心登記備案，只申報(bào)了6人，是到海子溝內(nèi)的大海子露營(yíng)。在簽訂承諾書(shū)后，他們與聘請(qǐng)的高山協(xié)作員 唐陽(yáng)華以及陳光軍等4名背夫，組成14人的穿越隊(duì)伍，從海子溝進(jìn)山，并向更深處穿越尋找“龍眼”，這次活動(dòng)名為露營(yíng)實(shí)系穿越。9月30日該團(tuán)隊(duì)便在四姑娘 山景區(qū)海子溝與外界失去聯(lián)系。經(jīng)過(guò)近兩周的搜救，最終，14人團(tuán)隊(duì)才被救，于10月12日安全出山。

    事件發(fā)生后，救援費(fèi)用由誰(shuí)支付一直是討論的熱點(diǎn)。最終，相關(guān)部門(mén)表示，本次事件由四姑娘山管理局戶外活動(dòng)管理中心在救援中墊付2.6萬(wàn)元；四川 省山地救援總隊(duì)志愿者食宿及補(bǔ)貼等3600元的救援費(fèi)中，9名驢友僅需承擔(dān)登協(xié)支付的3600元救援費(fèi)，四姑娘山景區(qū)管理局的2.6萬(wàn)元救援費(fèi)用由政府承 擔(dān)。而對(duì)領(lǐng)隊(duì)許寧的奉數(shù)量，目前已由省登協(xié)上報(bào)至四川省體育局做最后審定。

    熱議：奉的依據(jù)是什么 目前相關(guān)的法規(guī)仍是空白

    據(jù)報(bào)道稱，此次搜救行動(dòng)，不算汶川、臥龍、理縣等各方政府的支援，僅四姑娘山景區(qū)耗費(fèi)的財(cái)力實(shí)際超過(guò)10萬(wàn)元。而此次救援中日隆和臥龍派出了5 支人數(shù)不等的搜尋隊(duì)伍進(jìn)山。為了不惜一切代價(jià)最短時(shí)間找到失蹤人員，小金縣、臥龍?zhí)貐^(qū)、理縣、汶川縣四方全部聯(lián)動(dòng)起來(lái)。據(jù)保守估計(jì)，各地動(dòng)用的普通老百 姓、民兵、公安、武警、山地專業(yè)救援人員及相關(guān)的后勤保障隊(duì)伍，至少上千人。四川省登協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)高敏表示：“這3萬(wàn)元只是部分費(fèi)用，比如請(qǐng)當(dāng)?shù)叵驅(qū)У馁M(fèi) 用、馬匹費(fèi)用和交通費(fèi)用，而當(dāng)?shù)卣闹С鲆呀?jīng)減免。”

    據(jù)了解，相關(guān)部門(mén)對(duì)于許寧等人的處罰當(dāng)以“警示為主”，四姑娘山管理局戶外運(yùn)動(dòng)管理中心主任曾凡榮透露表示：“處罰并不是目的。但問(wèn)題是，拿什 么依據(jù)處罰人家呢”據(jù)悉，現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定是結(jié)合2003年的《國(guó)內(nèi)登山管理辦法》和1991年的《外國(guó)人來(lái)華登山管理辦法》做出的。至于經(jīng)濟(jì)處罰，“對(duì)違 規(guī)登山可作出500到2000元的奉，但是這批驢友進(jìn)行的是徒步穿越，因相關(guān)規(guī)定還是空白而無(wú)法處罰。與此同時(shí)，事故的救援費(fèi)應(yīng)由誰(shuí)來(lái)支付卻無(wú)法可依，目 前中國(guó)還沒(méi)有明確的法規(guī)規(guī)定在哪種情況下被救援者應(yīng)為救援費(fèi)用埋單。

    呼吁：救援法規(guī)亟待完善

    近年來(lái)，戶外突發(fā)事件越發(fā)增多，政府支出的救援費(fèi)用也在不斷增多。四姑娘山景區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人稱，每次搜救隊(duì)出動(dòng)的花費(fèi)，少則兩三萬(wàn)，多則十幾萬(wàn) 元，包括交通費(fèi)、食品、人力等投入，以前都是自己貼錢(qián)，而每年因違規(guī)戶外運(yùn)動(dòng)造成的搜救開(kāi)支在30萬(wàn)元以上。有網(wǎng)友認(rèn)為：“驢友的違規(guī)、冒險(xiǎn)行為，應(yīng)該依 法處理和重罰。”“私自穿越行為透支了社會(huì)對(duì)驢友們的容忍，類似的事件已經(jīng)發(fā)生過(guò)多次，應(yīng)該用經(jīng)濟(jì)作為杠桿，讓隊(duì)員們承擔(dān)搜救費(fèi)用。”有眾多網(wǎng)友認(rèn)為“不 能要國(guó)家和納稅人埋單”。

    雖然目前四川省阿壩州已著手制訂戶外探險(xiǎn)管理辦法，包括合法管理登山、穿越等戶外活動(dòng)。但是我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)旅游管理法律法規(guī)缺失、規(guī)范的市場(chǎng)服務(wù) 主體尚未形成，救援金應(yīng)由誰(shuí)承擔(dān)的問(wèn)題一直無(wú)法解答。

    據(jù)介紹，在國(guó)外，戶外運(yùn)動(dòng)者進(jìn)行戶外運(yùn)動(dòng)，首先要到景區(qū)服務(wù)中心注冊(cè)登記，內(nèi)容細(xì)化到人員結(jié)構(gòu)、電話號(hào)碼、行程計(jì)劃、進(jìn)出日期。同時(shí)，服務(wù)中心 會(huì)提供對(duì)講機(jī)租用，每位戶外運(yùn)動(dòng)者出山后必須到景區(qū)報(bào)到，如果未按時(shí)報(bào)到，景區(qū)將會(huì)打電話詢問(wèn)原因。如遇到險(xiǎn)情，可以立即撥打景區(qū)電話，景區(qū)可通過(guò)電話指 導(dǎo)脫險(xiǎn)方法，如險(xiǎn)情較急，景區(qū)將派就近管理員立即前往現(xiàn)場(chǎng)。如因違規(guī)行為遇險(xiǎn)而產(chǎn)生救援，景區(qū)可依照相應(yīng)管理辦法以“濫用國(guó)家資源”的名義訴諸法律，賠償 金額非常高昂。

    因此，如何盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)和培養(yǎng)合格的市場(chǎng)服務(wù)已成戶外運(yùn)動(dòng)旅游市場(chǎng)的當(dāng)務(wù)之急。而學(xué)習(xí)國(guó)外成熟的做法，除了進(jìn)行注冊(cè)登記、細(xì)化游客結(jié)構(gòu) 等措施以外，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該考慮加入保證金制度、更嚴(yán)格的處罰等方式進(jìn)行約束。

    救援組織探索 政府扶持企業(yè)化運(yùn)作模式

    目前，我國(guó)地方重大旅游安全事故的旅游救援基本上都沿用由公安消防、武警部隊(duì)、公立醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)的傳統(tǒng)方式。而現(xiàn)在，旅游救援已出現(xiàn)公 共救援、公益救援和商業(yè)救援等三種結(jié)構(gòu)性分類。
在政府公共救援方面，早在2001年，云南省政府就成立了云南迅協(xié)旅游救援中心，中心實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作、政府扶持的運(yùn)作機(jī)制。民間公益救援方面， 北京、深圳走在前列。2007年，直屬國(guó)家民政部緊急救援促進(jìn)中心的中國(guó)山岳救援隊(duì)正式成立；2008年，深圳山地救援隊(duì)成立；2008年11月，北京綠 野援救隊(duì)與北京紅十字基金會(huì)合作，成立一支由民間專業(yè)人士組成的緊急救援民間公益機(jī)構(gòu)——北京藍(lán)天志愿救援隊(duì)，并納入了北京應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)。

     一方面，政府應(yīng)建立相關(guān)機(jī)構(gòu)，專門(mén)負(fù)責(zé)自助旅游團(tuán)隊(duì)的監(jiān)管和聯(lián)系，景區(qū)要設(shè)立配套設(shè)施，同時(shí)細(xì)分市場(chǎng)，設(shè)計(jì)出不同人群需要的旅游線路。同時(shí)還要 加強(qiáng)人才培養(yǎng)。戶外救援對(duì)人員的素質(zhì)要求相當(dāng)高，一名合格的戶外救援人員必須具備國(guó)家無(wú)線電臺(tái)執(zhí)照、紅十字會(huì)急救員證、高山協(xié)作員證等。

    另一方面，建立專業(yè)救援隊(duì)伍和完善民間救援力量。在發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)遇險(xiǎn)人員的救援以救援公司為主，需求者可在保險(xiǎn)公司購(gòu)買緊急救援險(xiǎn)種。如發(fā)生緊 急情況，由救援公司最近的救援點(diǎn)實(shí)施就地救援，出動(dòng)直升機(jī)或救護(hù)車，費(fèi)用由保險(xiǎn)公司承擔(dān)。如果沒(méi)有買保險(xiǎn)，費(fèi)用自然由自己承擔(dān)。

    驢友經(jīng)驗(yàn)話你知

    本次事件中的領(lǐng)隊(duì)許寧反省表示，驢友一定要進(jìn)行合法的戶外運(yùn)動(dòng)，遵守管理方的規(guī)定，如實(shí)地申報(bào)路線等，不能無(wú)視相關(guān)法規(guī)，因?yàn)檫@樣會(huì)帶來(lái)更多的 傷害和對(duì)公共資源的浪費(fèi)，驢友們要擔(dān)當(dāng)起社會(huì)責(zé)任。而進(jìn)行戶外運(yùn)動(dòng)前應(yīng)做好準(zhǔn)備。
思想意識(shí)：戶外運(yùn)動(dòng)者的第一課是學(xué)會(huì)“害怕”，即對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)有足夠的認(rèn)識(shí)，除了要做好充分的準(zhǔn)備，更要隨時(shí)保持通訊暢通和隊(duì)列完整。
出游準(zhǔn)備：在活動(dòng)前要對(duì)自然氣候、地理環(huán)境和自身的體能狀況有足夠認(rèn)識(shí)，同時(shí)要選擇接受過(guò)正規(guī)培訓(xùn)的戶外指導(dǎo)員、高山協(xié)作員和經(jīng)驗(yàn)豐富的向?qū)щS 行，才能保證將活動(dòng)中的危險(xiǎn)系數(shù)降到最低。在活動(dòng)前一定要有專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)路線進(jìn)行評(píng)估，切忌臨時(shí)改變線路，更要有遭遇突發(fā)情況后的應(yīng)急預(yù)案。

    特別提醒：驢友在旅游景區(qū)，一定要選擇已開(kāi)發(fā)的地方進(jìn)行徒步。攀登海拔3500米以上的高峰時(shí)，必須向相關(guān)行政主管部門(mén)申報(bào)登山線路和方案，而 這些方案是不允許臨時(shí)變更的。而未經(jīng)體育主管部門(mén)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行登山活動(dòng)的，將被給予警告并可處以奉。

    鏈接：近期戶外事故

    2010年12月，18名上海復(fù)旦大學(xué)驢友在黃山戶外穿越途中迷路，救援期間發(fā)生施救人員墜崖身亡的二次事故。

    2011年5月1日，21名深圳驢友在廣東韶關(guān)翁源鐵龍登山時(shí)迷路，經(jīng)過(guò)警方冒雨搜救，被困驢友于2日下午被安全救出。但因食野菜，3人中 毒，1人死亡。

    2011年5月，有南京驢友在四姑娘山失蹤，隨后當(dāng)局在6月公告宣布暫時(shí)封閉該線路。

    2011年10月2日：兩名浙江驢友在雪寶頂遭遇雪崩，男驢友遇難，女驢友被救援隊(duì)營(yíng)救下山送往當(dāng)?shù)厮膳丝h醫(yī)院接受治療。經(jīng)檢查肩部受到重傷。 據(jù)了解，因兩名驢友此次屬于違規(guī)登山，事前并沒(méi)有向主管部門(mén)登記注冊(cè)，獲救驢友將面臨行政處罰，但需要報(bào)相關(guān)部門(mén)后再作具體處理。