2016年民航工作六大主要任務

據(jù)消息：12月24日-25日，2016年全國民航工作會議暨航空安全工作會議在北京召開。會議傳達了中共中央政治局委員、國務院副總理馬凱對民航工作的重要批示，傳達了中央經(jīng)濟工作會議精神，回顧了民航2015年及“十二五”期間主要工作和取得的成績，全面分析了“十三五”民航發(fā)展的新形勢新特征新任務，提出了2016年民航工作的總體要求和主要任務。

會議提出，為實現(xiàn)2016年民航發(fā)展的目標，全行業(yè)要重點做好以下六項工作：

重點1：切實完善安全長效機制

建立安全工作“責任清單”，進一步深化安全責任體系。民航局即將印發(fā)《關于落實民航安全生產管理責任的指導意見》，各單位要對其進一步細化、深化，形成本單位的安全工作責任清單，并將其納入崗位職責、任職要求和分工范圍之中，成為單位安全管理系統(tǒng)的有機組成部分。

完善運行準入“標準清單”，進一步提高安全整體裕度。按照“發(fā)展服從安全、效益服從安全、正點服從安全、服務服從安全”的要求，形成統(tǒng)一、規(guī)范、透明的運行準入標準。繼續(xù)推行安全生產信用體系建設，建立安全投入財務考核與補貼掛鉤機制，完善專業(yè)技術人員“黑名單”制度，在政府和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)之間實現(xiàn)信息共享。

完善安全管理“隱患清單”，進一步強化風險管控能力。建立各單位、各部門、各層級的安全管理隱患清單，定期分析，限期整改，即時更新。根據(jù)不同時期、不同階段安全工作的特點，突出重點人、重點事、重點單位和重點環(huán)節(jié)，把各類安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。各安全運行單位要高度重視局方安全監(jiān)察提出的整改要求，盡快整改。

重點2：切實轉變行業(yè)發(fā)展方式

依托我國對外開放新格局，著力拓展國際航空市場。積極、漸進、有序和有保障地開放我國國際航空運輸市場，積極爭取傳統(tǒng)優(yōu)勢國際市場和新興航空運輸市場的航權資源，為我國航空公司拓展國際市場創(chuàng)造條件。完善國際航權分配機制，優(yōu)化國際航線補貼政策，引導和鼓勵航空公司大力拓展國際市場。航空公司要充分利用代碼共享、戰(zhàn)略合作、航空聯(lián)盟等手段，優(yōu)化國際航線網(wǎng)絡。以提高國際中轉率為抓手，著力完善北京、上海、廣州等機場的國際樞紐功能。

抓住經(jīng)濟社會轉型升級契機，著力優(yōu)化行業(yè)結構。推動形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、互利共贏的機場群，充分發(fā)揮機場資源的集聚效應。以各省省會等二線城市為支點，打造區(qū)域航空樞紐，促進干支航線航班銜接，增加支線機場通達性，進一步加快中西部和支線航空市場發(fā)展。大力發(fā)展航空物流業(yè)，特別是要鼓勵有條件的大型機場發(fā)展貨物中轉業(yè)務，建設具有國際競爭力的航空貨運樞紐。進一步放松通用航空管制政策，加大通航基礎設施建設。

適應現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展要求，著力推動行業(yè)專業(yè)化分工。鼓勵企業(yè)進一步細分市場，在產品定位和市場分工上打造多種經(jīng)營模式。細化低成本航空發(fā)展政策，逐步擴大低成本航空市場份額。整合航空保障資源和服務資源，提高飛機維修、地面服務、航空配餐等業(yè)務專業(yè)化水平。鼓勵企業(yè)充分利用移動智能設備、大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)+等新技術開發(fā)個性化、多樣化服務產品。

重點3：切實優(yōu)化行業(yè)運行品質

加強督查問責，努力提高航班正常水平。圍繞航班正常工作，狠抓服務質量，切實維護消費者權益。進一步落實航班正常工作責任，確保航班正常各項規(guī)定落到實處。民航行政機關要建立常態(tài)化的航班正常督查和處罰機制。對關艙門后延誤和長時間延誤等關鍵問題實施嚴格管控。對達不到航班正常工作要求的單位，綜合利用相關手段進行處罰，甚至追究相關責任人的責任。向社會定期發(fā)布航班正常數(shù)據(jù)。

加強精細管理，努力提高運行效率。推進大通道空域規(guī)劃和實施，提高臨時航線使用頻次和效率，推廣實施目視間隔與進近;加快運行監(jiān)控能力建設，推進運行信息和數(shù)據(jù)整合，千方百計加速空中流量。加強航空公司、機場、空管部門的協(xié)調配合，改善備降場選擇和管理。建立軍民航高層定期溝通協(xié)調機制，協(xié)調軍方在中南地區(qū)開展空域精細化管理改革試點。

加強體系建設，努力改善服務質量。以消費者服務為中心，以完善法規(guī)標準為抓手，推進民航服務質量管理體系建設。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，調動民航企業(yè)改進服務的積極性。定期開展航空公司、機場用戶服務質量評價，實現(xiàn)運輸質量監(jiān)管常態(tài)化。加強消費者權益保護，完善旅客投訴渠道和響應機制。

重點4：切實夯實行業(yè)發(fā)展基礎

加快重點工程建設步伐。做好民航“十三五”規(guī)劃與國家規(guī)劃的銜接和發(fā)布，配合發(fā)改委發(fā)布全國運輸機場布局規(guī)劃(2030)。積極推進北京、成都、青島、廈門、大連新機場等重大基礎設施項目建設。順利推進北京新機場建設項目。按照“開工一批、儲備一批、謀劃一批”的滾動機制，做好“十三五”民航大中型項目儲備。引導樞紐機場加快停機位、除冰雪、應急保障等基礎設施建設，提升復雜運行條件下的保障能力。

大力推進新技術應用。積極推進航空器跟蹤監(jiān)控系統(tǒng)建設“三步走”計劃。2016年底實現(xiàn)95%的運輸機場具備PBN程序，至少75%的運輸機場全面實施PBN運行;重點推進航空公司HUD低能見度運行;適時開展增強視景系統(tǒng)(EVS)技術驗證;適時開展航空公司GLS補充審定并開展試運行;加快推動“北斗”系統(tǒng)在民航的應用和驗證。做好C919等航空產品適航審定工作。

加強人才培養(yǎng)工作。推動民航院校內涵建設，不斷完善飛行、機務、空管、客艙等行業(yè)人才的培養(yǎng)層次、專業(yè)結構。推動民航院校落實高校章程和“雙創(chuàng)”工作，開展校校聯(lián)合、校企合作和國際化辦學。推動制定相關專業(yè)教學標準，加強對非直屬院校開展民航教育的辦學指導。加強各類監(jiān)察員培訓。創(chuàng)新高層次專業(yè)技術人才評價機制。

努力推進節(jié)能減排。積極參與國際民航組織及聯(lián)合國氣候變化公約下航空減排談判。全面啟動“十三五”民航節(jié)能減排標準體系建設。做好民航參加全國碳排放權交易的準備。繼續(xù)推進生物燃料研發(fā)和應用、地面設備替代APU、機場車輛“油改電”等重點節(jié)能減排項目。編制和推廣“綠色機場”標準，在北京新機場建設中開展“海綿城市”建設試點。

重點5：切實提升行業(yè)治理能力

構建公開透明的市場環(huán)境。進一步減少行政審批項目，簡化行政審批程序。逐步放開國內航空運輸市場，規(guī)范和簡化新設航空公司、航空公司設立分公司、飛機引進等準入規(guī)則，進一步放開登記航線準入限制。建立航線航班以及時刻資源配置多方參與機制，做到資源公開、規(guī)則公開、過程公開和結果公開。探索建立航班時刻資源市場配置最佳模式。推進國內航空運輸價格市場化改革，逐步擴大國內航線客運票價由航空公司自主制定的范圍。深化民用機場收費改革，進一步調整飛行校驗收費標準。加快價格管理信息系統(tǒng)建設，加強民航價格收費監(jiān)管。

加強民航法治政府建設。認真落實《加強民航法治建設若干意見》，繼續(xù)推進《民航法》修訂和《航空法》研究;推進法規(guī)建設由“數(shù)量完成”向“體系完善”轉變;推進行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)建設，逐步實現(xiàn)對民航各級行政機關各個業(yè)務領域的全覆蓋。進一步加大政務督查工作力度。繼續(xù)推進規(guī)范行政審批工作，實現(xiàn)網(wǎng)上預受理、預審批和“一個窗口”受理行政審批事項。切實做好政府信息公開。

努力解決民航管理體制機制問題。積極參與、努力推動國家空域管理體制改革。積極創(chuàng)造條件，推動解決機場公安、安檢管理體制中存在的問題。深化民航國有資產管理體制改革，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。深化民航部門預算管理改革，。繼續(xù)推進事業(yè)單位分類改革。繼續(xù)推進行業(yè)協(xié)會脫鉤試點工作。

重點6：切實加強黨的建設

著力加強各級領導班子和黨員干部隊伍建設。要把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神繼續(xù)引向深入，提高思想政治素質和能力水平以及指導推動民航工作。認真組織開展“學黨章、學講話、學準則，做合格共產黨員”學習教育。深入貫徹中央八項規(guī)定精神，堅持不懈反“四風”、轉作風。切實規(guī)范選人用人工作，嚴格標準程序。加大干部交流力度，推進干部能上能下，全面加強監(jiān)督管理。

著力營造風清氣正的政治生態(tài)。要繼續(xù)把黨風廉政建設工作和巡視整改工作抓緊抓好。全行業(yè)要共同發(fā)力，嚴格落實“兩個責任”，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，把黨風廉政建設和反腐敗工作不斷引向深入。

著力增強行業(yè)的凝聚力向心力。以社會主義核心價值觀為引領，大力推進行業(yè)文化和精神文明建設。深入貫徹中央群團工作會議精神，切實加強民航工會、共青團工作，營造文明健康、積極向上的工作和生活方式，構建和諧勞動關系。深入細致地做好離退休干部工作。充分發(fā)揮中央媒體和行業(yè)媒體的主渠道作用，善于運用新媒體，不斷提高新聞發(fā)布和危機應對能力。